积极参谋主动占位努力提高计划生育技术服务整体水平王博识冉桂杰《计划生育技术服务管理条例》(简称《条例》)颁布实施后，吉林省计生委面对人口和计划生育技术服务工作的新形势新任务，积极参谋、主动占位、强化考核、落实责任，使各级计划生育技术服务机构始终坚持走项目带动、工程突破、改革创新、优质服务的工作之路，促进了全省计划生育技术服务整体水平的提高。一、积极参谋，主动占位，加强技术服务能力建设(一)“双线考核”《条例》的颁布实施，给计划生育技术服务工作带来严峻挑战，特别是对服务站队伍建设、基础设施建设等能力建设方面都提出了新的更高的要求。从本省的实际状况看，存在薄弱环节很多，2000年中央两办督查本省计划生育工作时，对吉林省提出三个方面的不足，其中两项是技术服务站基础设施建设及设备陈旧问题。怎样解决服务站这种被动局面，省计生委多次进行研究讨论，大家一致认为，随着人口和计划生育工作的深入和形势的发展，计划生育技术服务工作出现了许多新情况、新问题，再沿用过去传统的一般性号召和检查方法，不但影响《条例》的贯彻落实，还可能使计划生育服务站工作陷入困境。增强服务能力，提高服务水平的出路在于挖掘多部门合作的潜力，从根本上扭转计生委自己抓服务站工作孤军奋战的局面，这就要求首先分清责任，谁的问题谁解决，谁的责任谁承担。2001年以来，我们从省情出发，积极向省委、省箨萋觥吉-1林1省-1人7口和计划生育委员会副主任(长春，)作署：毒蓬粢喜禁薯炎吕翥#裂釜喜萋量叁裂麦鑫‘长春，¨冉桂杰吉林省人口和计划生育委员会科技处·76·政府领导建议，要加强对计划生育技术服务站的考核，以进一步强化领导责任。我们的建议得到省委、省政府领导的支持，也得到了各级计划生育部门的理解和认同，把服务站工作纳人了“党政线”和“计生线”双线考核。科学设置考核指标，在“党政线”考核的内容设置上，主要以党政领导责任到位、投入到位、措施到位力原则。例如：县级计划生育部门领导班子配备一名医学专业的领导干部，乡(镇)计划生育服务站至少配备一名中专以上学历的医学技术人员，县、乡服务站配备B超、酶标仪、生化分析仪、红外光治疗仪、乳腺诊断治疗仪等主要技术服务设备；“计生线”考核指标按“四优一满意”标准进行设置。考核指标确定后，在合理划分党政责任和部门责任的基础上，认真组织考核评估，“党政线”考核，由省委、省政府统一组织，省政府办公厅、省委组织部、财政厅、卫生厅、农委、宣传部等相关部门检查各市州、县(市、区)党委政府上述有关责任的落实；“计生线”考核由省计生委及考核站负责。根据考核结果进行综合评估，改变了以往服务站工作出问题一律由计划生育部门负责状态。(二)工作效果一是进一步增强了各级党委、政府抓服务站工作的主动性、自觉性，把为服务站解决具体困难和问题看成是自身的责任，对工作更加重视，更主动、自觉了。长春市政府2001年投资1600万元，为计划生育部门解决技术服务站的阵地建设，2003年以来，又先后投资1000多万元，用于服务机构的阵地改造及设备更新，打造出全省第一家集避孕节育、优生优育、不孕不育、生殖保健服务于一体的独具特色的优质服务品牌。延边州委州政府，面对朝鲜族人口连续8年负增长，全州连续两年负增长的实际情况，适时地将人口和计划生育工作重点转移到稳定低生育水平，提高出生人口素质上来，在财政资金紧张的情况下，主动协调、筹措建立州优生监测中心的经费和选址等问题。四平市政府一把手亲自出面协调财政等部门，解决服务站改扩建经费不足问题。二是技术服务机构人员、阵地、设备等问题得到真正解决。“双线考核”的主要指标是机构、人员、设备等，各级计划生育部门虽已付出很大努力，但有的问题还没有很好解决，2001年以来，实行“双线考核”给党委、政府增加了压力，从而也加大了解决问题的决心。长春市宽城区政府在机构改革中，将服务站中的非专业技术人员一次性调整到其它部门，使服务站达到国家要求的专业化标准。舒兰市政府投资160多万元改建了服务站，公主岭市政府投资100多万元，解决服务站设备不足问题。三是相关部门参与综合治理的主动性增强了。以往组织、财政、物价、卫生等相关部门对计划生育工作常常处于半自觉状态，使服务站的发展受到影响。近年来，由于进一步明确了加强服务网络建设，是党政领导应负的责任，领导亲自出面协调和拍板解决实际问题，也使相关部门认识到，帮助计划生育部门解决困难是落实基本国策的需要，党政领导都这样重视，其他部门更是责无旁贷，从而也更加支持计划生育服务站的工作。例如，关于解决县以上计划生育部门领导班子配备医学专业人员分管服务站工作，是我省多年一直议而未决的老大难问题。2001年省委组织部把解决这一问题纳入考核基层领导班子的主要内容，并向基层组织部门转发省计生委《关于在机构改革中加强计划生育部门领导班子和队伍建设的建议函》，对分管服务站工作的领导资质提出明确要求。目前，全省县以上各级计划生育管理部门配备懂医学的分管领导已达90％以上，比2001年以前提高30多个百分点。此外，物价部门也在服务站工作纳入领导责任后，主动起草了有关收费标准和规定，很快理顺了服务机构的收费问题。四是以上带下，形成联动效应。由于省委省政府领导重视计划生育工作，亲自解决服务站工作实际困难和问题，给基层各级党政领导做出表率，使全省很快形成了上、下联动的可喜局面，在全社会形成了强大的舆论氛围。特别是长春市13个县(市、区)服务站工作发展迅速。2000年以前，8个城区有的未建服务站，已建有服务站的也存在基础设施落后，布局不合理，设备缺乏等问题。2003年以来，计生委在新领导班子带动下，不断加大服务机构的更新改造力度，13个县(市、区)全部建立健全了计划生育技术服务机构，许多县(市、区)党政主要领导亲自研究解决服务站房舍问题，调整相关单位用房给计划生育服务站，使改造后的服务站，面积适度、布局合理，达到国家要求的标准。2001年以来，全省共扩建县、乡服务站224所，投入设备购置经费4727万元，充实专业技术骨干230多人，市、县级计划生育行政部门基本都配备了懂医学专业的分管领导，形成了以省、市服务机构为指导，以县级服务机构为重点，以中心乡镇服务机构为依托，以一般乡镇和村服务机构为基础，以流动服务车为纽带的比较完整的人口和计划生育技术服务体系。实践证明，技术服务站工作抓住了“党政线”考核以来，使各级党政领导都十分重视目标责任制的完成，把服务站工作做为一件大事来抓，认真解决技术服务工作中人员、设备、经费等实际困难和问题，有利于推动了技术服务工作的深入开展。(三)创建优质服务县从2003年开始，我们把计划生育技术服务工作作为创建计划生育优质服务先进县的重要内容。省计生委明确：优质服务先进县的技术服务站必须是省“甲级”站；技术服务工作必须是省科技工作的先进县。这两项指标从根本上强化了服务站工作的重要位置。各市、州、县(市、区)政府领导和计生委领导都把当地计划生育技术服务作为创建优质服务县的一个重要内容。白城地区通榆县是国家贫困县，县委书记、县长非常重视计划生育工作，亲自到计生局现场办公，解决了长期以来服务站设备、房舍陈旧落后的问题。技术服务工作纳入“双线考核”和优质服务先进县创建活动以来，有力地促进了各级党政领导抓服务站工作责任的落实，也推动了服务站工作的发展，全省各地的技术服务工作面貌也随之发生了变化，广大技术服务人员以极大的热情，高度负责的精神投身到计划生育技术服务工作的第一线，热心为广大育龄群众服务。农安县倡导的“患者身边无小事”，对服务对象做到“三心”，即细心、耐心、热心；东辽县“以精湛的技术折服人，以温馨的环境温暖人，以低廉的价格吸引人”等做法受到广大群众的欢迎。二、改革创新，整体推进，促进技术服务工作向纵深发展(一)以典型促发展·77·

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